黄梅县县乡金佰利app下载换届选举工作的现状及对策
来源：湖北金佰利app下载网 时间：2020-07-27 08:48:11 [收藏] [打印] [关闭]
2021年，是我国新一轮县乡金佰利app下载换届选举年。根据国家宪法规定，县乡两级金佰利app下载代表由选民直接选举产生，在此基础上，再通过人民代表大会逐级间接选举产生市级、省级和全国金佰利app下载代表，组成五级国家权力机关。因此，做好五年一次的县乡金佰利app下载换届选举工作，让人民群众依法享有政治权利、实现当家作主，意义重大，影响深远。
近日，按照省金佰利app下载常委会有关要求，黄梅县金佰利app下载常委会成立了专题调研工作组，通过深入基层，走访调研，对过去我县县乡两级金佰利app下载换届选举工作中经验和作法作了系统的梳理，对当前存在共性的问题和困难作了深入的分析，对做好明年的金佰利app下载换届选举工作提出了初步的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、县乡金佰利app下载和换届选举基本情况
黄梅县版图面积1701平方公里，辖16个乡镇，总人口96万人。2016年县乡金佰利app下载换届，登记选民63万人，成功选举出311名县金佰利app下载代表和1290名乡镇金佰利app下载代表，顺利完成了基层权力机关期满更替。其中，县金佰利app下载常委会组成人员有42人 。在依法行使宪法法律赋予的县金佰利app下载常委会工作职责的同时，督查指导乡镇全面贯彻落实《菲律宾金百利娱乐真钱乡镇金佰利app下载工作条例》，大力推进乡镇金佰利app下载规范化建设，基本实现了乡镇金佰利app下载主席专职化，代表履职常态化，基层民主建设扎实稳步推进。
总结该县2016年县乡金佰利app下载换届选举工作成功经验，除了依法依规、按时按序做好日常工作外，最重要的体会有三点：
工作部署上实行了“一盘棋”布局。县委高度重视金佰利app下载换届选举工作，将其作为全县政治生活中的一件大事来抓，列入重要的议事日程，成立由县委主要领导任组长的换届选举工作领导小组，统一领导和部署全县县乡两级换届选举工作，及时听取金佰利app下载常委会党组和选举委员会的工作汇报，研究解决工作中的重要问题，使整个换届选举工作始终在党的领导下有条不紊地进行，把中央和省市党委的精神贯穿于换届选举全过程，确保了换届选举工作正确的政治方向。
入口把关上坚持“一把尺”标准。坚持提名推荐代表初步建议人选的广泛性、代表性、先进性原则，按照代表结构要求和质量要求，成立代表人选考核领导小组和工作专班，制定了全县统一的考核标准，对各级、各界推荐的代表候选人人选进行政治关、法律关、纪律关的考察和审查，实行纪委、政法委、卫计局、公安局、法院等5家单位联审联批，一把尺子量到底，力求推荐出既具有先进性又符合结构要求的代表候选人。
经费保障上落实“一手包“政策。将县乡两级金佰利app下载换届选举工作所需的经费全额纳入了县级财政预算，并足额拨付到乡镇，大幅减轻了乡镇经费负担，确保了换届选举工作的各个环节有序推进，各项支出及时兑付，有效激发了基层组织参与金佰利app下载换届选举工作的积极性。
二、面临的困难和问题
黄梅县县乡金佰利app下载换届选举工作积累了丰富经验，取得了较好成效，但也存在一些不容忽视的问题。
总体知名度和关注度不高。相对于县乡党政班子换届和村级“两委“班子换届，金佰利app下载换届选举在基层群众心目中的热度并不高。一是大多数选民在潜意识里认为县乡两级金佰利app下载换届选举与自己利益关联不大，金佰利app下载代表与自己的切身利益不相涉及，不像选自已信任的村干部，能解决自己生产生活中的困难，给自己带来实惠。因此，主动关注和参与的积极性不高。二是部分当选金佰利app下载代表的表现挫伤了选民的选举积极性，一些金佰利app下载代表当选后，当“哑巴代表”、“举手代表”，不主动了解选民心声，不过问选民疾苦，更不积极为选民上达民意、解决问题。选民对代表感到失望，不愿参加选举。三是部分基层干部认为现在的选举不过是走过场，没有实际意义，而且费时费力，对县乡金佰利app下载换届选举存在着应付思想，工作缺乏主动性和责任感。
现场仪式感和神圣感不强。与庄严肃穆的省市金佰利app下载代表大会选举场面相比，县乡两级金佰利app下载换届选举现场难以组织、冷冷清清。尽管各选区都按要求设置了主会场，但到场投票的选民并不多，绝大多数是以流动票箱的形式进行投票，而且委托票居多。一是多数农村人口流动性强。据统计，有相当部分的村流动人口甚至占总数的70%以上，村里只留下老人和少部分的小孩。因此，在选民登记阶段，存在的主要问题就是流动人口的登记困难。人、户、房分离现象严重，户在人不在，人在户不在，人户与居住地分离。在推荐确定代表候选人、投票选举阶段，由于流动人口工作、时间、交通、来回成本等原因，回户籍地参选的实际困难不少，只能采取委托投票方式，主要是由其家人或亲属代其投票，选谁不选谁，难以准确表达选举人的真实意愿。二是部分基层干部责任心弱。一些村组干部对组织现场选举有畏难情绪，认为场面难以管控，不能保证选民参选率和候选人得票率。为图简单省事，以方便选民为由，普遍以流动票箱代替主会场固定投票站，整个投票过程缺乏有效监督。甚至有部分工作人员出现违法违规行为，如代写选票 ，一人代投一家或一个家族的票，远远超过了选民委托投票不超过3张的规定，影响选举工作的权威性和严肃性。
人选接触面和覆盖面不广。当前，金佰利app下载代表人选普遍为村居社区党支部书记、部分为财政、公安、教育、税务等乡镇强势部门负责人、少数园区企业老板，女性代表一般为村妇联主任，给广大群众的印象还是几个有头有脸的人物，认为金佰利app下载选举工作都是“上面定人选、下面画圈圈”，选谁当代表与自己关系都不大，对代表的认同度不高。一是一些基层党组织推荐提名代表候选人人选时一般都存在“三多三少”（党员多、非党少，男性多，女性少，干部多，一线工人农民专业技术人员少）现象，因为村干部是基层代表人选的主要来源，但大多数村干都是男性党员，客观上造成妇女代表与非党代表的比例难以保证。二是有些单位没有正确理解、界定代表候选人的身份和界别，将部分领导干部和企业主要负责人安排挤占工人、农民、专业技术人员的代表名额，导致代表构成不科学。三是一些乡镇确定代表候选人时按结构比例要求确定，但在选举过程中不把关，因为差额选举，被“差”掉的往往是“一线”代表候选人居多。
履职积极性和主动性不足。少数代表职务自觉性不强，履职主动性和积极性不高，当代表活动与经济活动有冲突时，首选经济活动。少数代表长年外出务工，不能较好地履行代表职务。一是从生产一线选出的工人、农民代表，接地气、知民情，但文化程度一般都不太高，知识面不够广，履职的整体素质不够强。二是从党政机关选出的代表，多数是领导干部，这部分代表具有较高的理论素养和科学文化水平，但由于他们往往同时担任党政机关或其部门的负责人，日常工作“负荷”较重，闭会期间很少参加金佰利app下载代表的履职活动。三是有些地方为了实现代表结构的需要，对代表候选人人选的摸底调查不够深入，所推荐提名的代表候选人履职意愿较差，当选代表后没有实际发挥作用。
三、意见和建议
针对县乡金佰利app下载换届选举工作面临的问题困难，要高度重视，着眼全局、统筹谋划，加强领导力量，及早调查研究，把控选情舆情，把好代表“入口关”，把好选举“组织关”，把好全过程“监督关”。突出把好选民登记、协商确定代表候选人、组织投票选举等具体环节，做到一个环节不少、一个细节不漏，努力选出高素质的金佰利app下载代表。
坚持党的领导，突出主心骨地位。始终坚持党的领导，自觉把金佰利app下载各项工作置于党委的统一领导之下和工作布局之中。县乡金佰利app下载换届都是直接面对广大选民，工作量大、任务重。因此组织领导非常重要。金佰利app下载常委会要在县委的领导下，依法制定好换届选举的政策性文件 、操作规程 、选举方案和选举委员会的组建，对工作中出现的重大问题，要及时向县委汇报，争取党委的重视和支持，形成“党委领导、金佰利app下载主持、各方配合”的工作格局。
加强舆论引导，锁定主旋律频道。广泛开展政治宣传，把思想发动、宣传教育贯穿于选举工作的全过程，充分利用多种形式，广泛宣传人民代表大会制度及宪法、地方组织法、代表法、选举法等法律法规，加强对换届选举重大意义、指导思想、法律程序和基本要求等内容的宣传，营造良好的换届氛围，提高选民参与选举工作的热情。
强化业务培训，发挥主力军作用。县乡金佰利app下载换届选举工作任务最终落脚在乡镇和村组两级干部肩上，特别是选民登记工作和现场组织工作，法律性强、业务性强。要从县直有关部门和乡镇抽调一些有较强事业心和责任心的人员，作为选举工作的业务骨干，加强对镇村干部特别是村两委干部、党员代表、村民代表、村民小组长的培训。通过层层培训，让选举工作人员掌握必要的法律知识，熟悉选举工作程序，便于依法指导选举工作。
严格入口把关，落实主考官职责。加强对推荐代表初步候选人的把关，组织综合考察组，对推荐人选的政治素质、道德品行、履职能力、社会形象、群众基础等方面情况进行全面考察，重点把好政治关、素质关和结构关，真正把政治素质高、品行端正、遵纪守法、履职能力强、各方面都表现优秀的人员推选为代表候选人。同时注重代表结构，体现代表的先进性和广泛性，并保证有适当比例的非党人士、妇女、宗教界等代表当选。
发动群众参与，展现主人翁面貌。做细选民登记和选区划分工作，通过入户登记，深入细致地做好群众思想工作，进一步提高选民对选举法律法规和工作部署的认知，提高民主意识，激发参选热情。积极组织正式代表候选人与选民见面，通过公布候选人的基本情况、组织候选人与选民见面交流、候选人个别走访选民等多种方式，让选民了解候选人的基本情况。同时做好外出选民动员工作，提高群众参选率。（黄梅县金佰利app下载常委会代表工作委员会主任 陈海明)
责任编辑：丁爱萍
